Юрпослуги без конкуренції та закупівлі «під поріг». Хто отримує сотні тисяч із бюджету в обхід відкритих торгів

• Вони сидять за сусідньою стіною в департаментах, але часто не справляються зі своєю роботою.

• Принаймні з цієї причини комунальні підприємства Вінниці звертаються до зовнішніх підрядників і проводять тендери практично без конкуренції.

• Ми проаналізували нещодавні закупівлі та дізналися, хто і на яких підставах отримує сотні тисяч з бюджету.

У грудні 2025 — січні 2026 року низка структур Вінницької міської ради провела тендерні закупівлі юридичних послуг без відкритого конкурсу, формально дотримуючись чинного законодавства під час воєнного стану. Обґрунтування неконкурентної закупівлі ґрунтується на підпункті 9 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, яка визначає особливості публічних закупівель у період дії воєнного стану та протягом 90 днів після його завершення.

Згідно з цими «Особливостями», закупівля товарів і послуг (крім поточного ремонту) вартістю понад 100 тисяч гривень, послуг з поточного ремонту понад 200 тисяч гривень або робіт понад 1,5 мільйона гривень може здійснюватися шляхом прямого укладення договору, без застосування відкритих торгів чи електронного аукціону. Однією з підстав для такого прямого договору є саме надання адвокатських послуг.

Фактично це означає, що тендери у Prozorro відбуваються формально, але конкуренції серед учасників немає. На сторінці системи можна знайти понад десяток завершених закупівель, у яких брали участь комунальні підприємства та департаменти Вінниці, що вже мають власні юридичні відділи — зокрема Департамент житлового господарства, Департамент земельних ресурсів, Департамент архітектури та містобудування — проте все одно залучають сторонніх фахівців, хоча цю роботу могли виконувати штатні юристи.

Кому платять за юридичні послуги?

Відтак Адвокатське об’єднання «Вінницька правнича група» виявилося найбільш помітним бенефіціаром таких закупівель серед зовнішніх юридичних постачальників. Це юридична особа зі статусом адвокатського об’єднання, зареєстрована у Вінниці в 2024 році. Очолює об’єднання Олексій Гунько.

За даними відкритих реєстрів, ця структура укладала договори з кількома ключовими департаментами ради:

• Департамент капітального будівництва Вінницької міської ради — 200 000 гривень;
• Департамент архітектури та містобудування Вінницької міської ради — 199 000 гривень;
• КНП «Вінницька міська лікарня швидкої допомоги» — 198 000 гривень;
• Департамент житлового господарства — 180 000 гривень;
• Департамент земельних ресурсів — 180 000 гривень;
• Департамент міського господарства — 168 000 гривень.

Ці контракти передбачали стандартні юридичні обов’язки: юридичний супровід, підготовка документів, консультації та правова експертиза внутрішніх актів — роботи, які зазвичай входять до компетенції штатних юристів органів місцевого самоврядування, але тут оплачувалися як окремі послуги сторонніх адвокатів.

Схожа картина фігурує і з іншими зовнішніми постачальниками:

Адвокатське об’єднання «Консільєрі», кінцевим бенефіціарним власником якого у відкритих джерелах значиться Юрій Зажирко, отримало низку контрактів від комунальних підприємств, зокрема:

• Комунальне підприємство «Вінницьке шляхове управління» — 49 900 гривень;
• КП «Комбінат комунальних підприємств» (Вінницька міська рада) — 49 900 гривень.

Адвокатське об’єднання «Марцинковський і партнери» укладало договори з:

• КНП «Вінницька міська клінічна лікарня» на 100 000 гривень.
• Департаментом комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради на 198 000 гривень. 

Індивідуальні адвокати також активно залучалися:

• Адвокат Євгеній Тимощук мав договори з КП «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації» (347 000 гривень).
• Адвокат Ігор Слишинський також отримав 347 000 гривень від КП «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації».

Такі обсяги та регулярність прямих договорів свідчать про системну практику залучення зовнішніх адвокатів, навіть у тих департаментах і комунальних підприємствах, де законодавство дозволяє виконувати відповідні функції штатним юристам.

Формально закупівлі здійснені законно, проте вибір «прямого» договору у випадках, коли наявні внутрішні ресурси, підкреслює дисбаланс між прозорістю та ефективністю використання бюджетних коштів.

Чому штатні фахівці відходять на другий план?

У стінах однієї з міських лікарень бюджети регулярно витрачають на зовнішніх підрядників, хоча за логікою роботи ці функції могли б виконувати штатні працівники. Аналіз відкритих закупівель показує, що лікарня часто укладає договори без використання електронної системи — тобто без конкуренції.

Особливу увагу привертають повторювані угоди з одним і тим самим підрядником. Послуги комп’ютерного обслуговування, технічного ремонту та підтримки оформляються окремими контрактами, які укладаються у короткі проміжки часу. Такі дії дозволяють лікарні працювати поза рамками прозорого тендерного процесу, навіть коли внутрішні ресурси здатні виконати аналогічну роботу.

Поріг у 99 тисяч: як працює модель «без конкуренції»

Аналіз закупівель Комунального некомерційного підприємства «Вінницька міська клінічна лікарня «Центр матері та дитини»» показує системне використання договорів, укладених без проведення відкритих торгів.

У системі ProZorro зафіксована закупівля послуг з технічного обслуговування та ремонту копіювальної техніки на суму 99 000 гривень (без використання електронної системи). Підрядником виступив ФОП Роман Ткачук. Це не поодинокий випадок: аналогічні суми — на рівні 99 тисяч гривень — повторюються і в інших договорах на обслуговування комп’ютерної та технічної інфраструктури.

Кожен договір окремо вкладається у допорогову суму, проте серія однотипних угод, підписаних майже поспіль, створює враження штучного розбиття закупівлі, аби не виходити на відкриті торги.

При цьому в лікарні функціонують штатні системні адміністратори та технічні працівники. Частина робіт, що передаються зовнішньому ФОПу, належить до їхньої прямої компетенції. 

Бухгалтерський супровід «ззовні»

Окрему увагу привертає закупівля послуг з дистанційного супроводу програмного забезпечення бухгалтерії. За даними відкритих реєстрів, лікарня уклала договір із ФОП Володимиром Лебедою на 96 000 гривень.

У штатному розписі медзакладу працює близько десяти бухгалтерів. Попри це, програмне забезпечення для ведення фінансової звітності обслуговується зовнішнім виконавцем. Додатково було передбачено ще 20 160 гривень на супутні електронні послуги.

Таке поєднання повноцінного бухгалтерського відділу і паралельного платного дистанційного супроводу створює фактично подвійне фінансування однієї функції. Правових обмежень у цьому випадку немає, однак з позиції управління ресурсами це виглядає щонайменше дискусійно.

Картриджі та обслуговування за 200 тисяч

У середині січня нинішнього року Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» за лічені дні провело дві закупівлі, які разом склали майже 200 тисяч гривень витрат.

14 січня в системі з’явилась закупівля картриджів для офісної та друкарської техніки — від HP LaserJet до Epson. Сума склала 99 670 гривень. Закупівля проведена без відкритих торгів, як прямий договір. Постачальник — ФОП Олександр Соцький.

Минуло два дні, і вже 16 січня лікарня укладає ще один прямий договір на технічне обслуговування та ремонт копіювально-розмножувальної техніки. Сума складає 99 000 гривень, виконавець — ФОП Роман Ткачук. Разом витрати склали 198 670 гривень і все це за 72 години. 

І тут виникає запитання, яке складно ігнорувати. Якщо 14 січня закуповуються нові картриджі у значному обсязі і практично на граничну суму для спрощених процедур, то що саме вже 16 січня потребує обслуговування майже на таку ж суму?

Закупівля картриджів — це витратні матеріали. Обслуговування — це технічні роботи. Зазвичай ці процеси або плануються в межах сервісного контракту, або входять до гарантійного обслуговування техніки. Але тут вони з’являються окремими договорами, з різницею у два дні, і кожен — майже на максимальну «допорогову» суму.

Картина стає ще цікавішою, якщо врахувати паралельну закупівлю комп’ютерної підтримки — ще близько 90 тисяч гривень. Тобто одночасно лікарня:

• купує картриджі,
• замовляє ремонт і технічне обслуговування принтерів та копіювальної техніки,
• окремо платить за комп’ютерну підтримку.

Подібні закупівлі у звітах ProZorro формують певну схему роботи: кілька майже однотипних угод підряд замість одного об’єднаного або конкурентного тендеру. Відповідальність за законність і обґрунтованість таких витрат лежить на керівництві структур та уповноважених особах, які приймають рішення про закупівлі, а контроль здійснюють внутрішні аудити та державні контролюючі органи. В результаті кошти, які могли б пройти відкриту процедуру, фактично витрачаються поза прозорою конкуренцією. Це ставить під сумнів управлінські рішення та контроль за ними.

 

Читайте також:

Заламали, затягли в бус і повезли: чи карають працівників ТЦК за перевищення повноважень у суді?

Перевищення повноважень і порушення доброчесності? У Вінниці відсторонили заступника директора департаменту

Слідкуйте за новинами Вінниці у Telegram.